該方案借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，力求評(píng)價(jià)工作研判營(yíng)商環(huán)境存在的*突出問(wèn)題和市場(chǎng)主體的*強(qiáng)烈痛點(diǎn)、助推破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為持續(xù)推進(jìn)和深化全省營(yíng)商環(huán)境改革提供基礎(chǔ)支撐。

評(píng)價(jià)范

圍市縣層面。對(duì)18個(gè)市縣(三沙市除外)分別開(kāi)展評(píng)價(jià)，力求研判各市縣特性短板和共性問(wèn)題。自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)層面。對(duì)現(xiàn)有11個(gè)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)園區(qū))分別開(kāi)展評(píng)價(jià)，梳理呈現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境階段性建設(shè)成果和有利于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的因素和條件。省級(jí)層面。對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行整體評(píng)分，突出“全省一盤棋、全島同城化”思路，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)標(biāo)桿案例，對(duì)營(yíng)商環(huán)境全面摸底。

工作時(shí)間安排和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間

年度評(píng)價(jià)。每年3月底前完成對(duì)上年度評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間為上年度1月1日至12月31日。

上半年度重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)。每年8月底前完成本年度上半年度重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間為本年度1月1日至6月30日。評(píng)價(jià)根據(jù)當(dāng)年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署及實(shí)際推進(jìn)情況選取部分重點(diǎn)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)機(jī)制

指標(biāo)體系

海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括24個(gè)一級(jí)指標(biāo)、97個(gè)二級(jí)指標(biāo)及若干評(píng)價(jià)要點(diǎn)(詳見(jiàn)附件1 海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)總表)。

◆ 秉承對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平目標(biāo)，參照《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》設(shè)定部分一、二級(jí)指標(biāo)。

◆ 對(duì)接《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)文件要求，從建設(shè)海南自由貿(mào)易港階段性重點(diǎn)任務(wù)出發(fā)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，總結(jié)提煉出“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動(dòng)自由便利”“人員進(jìn)出自由便利”“運(yùn)輸來(lái)往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

◆ 堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，結(jié)合海南現(xiàn)階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展，從時(shí)間、流程、成本、獲得資源便利性等方面，評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體全生命周期參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)便利性。

評(píng)價(jià)方法

全域旅游新格局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)。指標(biāo)設(shè)置：根據(jù)事權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)范圍，從海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境市縣參評(píng)指標(biāo)(詳見(jiàn)附件2 海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境市縣參評(píng)指標(biāo))、海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)園區(qū)參評(píng)指標(biāo)(詳見(jiàn)附件3 海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)園區(qū)參評(píng)指標(biāo))、海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境全省綜合參評(píng)指標(biāo)(詳見(jiàn)附件4 海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境全省綜合參評(píng)指標(biāo))。數(shù)據(jù)來(lái)源：依據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，收集各級(jí)政府已公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策制度類文件、新聞報(bào)道等。

依據(jù)數(shù)據(jù)公報(bào)，獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，收集評(píng)價(jià)期內(nèi)全量工單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)，組織少量電話訪問(wèn)，原則上不組織部門開(kāi)展集中填報(bào)。

依據(jù)網(wǎng)上調(diào)研問(wèn)卷，按10%的比例抽取符合樣本條件的企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)填報(bào)網(wǎng)上問(wèn)卷。實(shí)地調(diào)研，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口或終端開(kāi)展調(diào)查，選取部分調(diào)研問(wèn)卷反映問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行回訪驗(yàn)證。

評(píng)分方式：按照平均法，分級(jí)確定指標(biāo)權(quán)重。采用前沿距離得分法計(jì)算便利度得分。其中，市縣以*優(yōu)市縣為前沿、重點(diǎn)園區(qū)以*優(yōu)園區(qū)為前沿，計(jì)算便利度得分。全省評(píng)價(jià)依據(jù)各市縣常駐人口數(shù)量確定市縣參評(píng)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算全省便利度得分；對(duì)市縣未參評(píng)指標(biāo)，采用前沿距離法，通過(guò)調(diào)研確定全國(guó)前沿計(jì)算我省得分。同時(shí)，由省工商聯(lián)同步開(kāi)展海南省營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查，將省工商聯(lián)等部門營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查納入便利度得分，占總分值20%。

結(jié)果及應(yīng)用

◆ 評(píng)價(jià)結(jié)果將形成市縣、重點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)3個(gè)層面的營(yíng)商環(huán)境便利度分析報(bào)告。

◆ 評(píng)價(jià)結(jié)果納入海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程評(píng)價(jià)和市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核等，并作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要參考。

◆ 評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的改革建議將作為深化營(yíng)商環(huán)境改革，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的重要依據(jù)。

◆ 評(píng)價(jià)形成的典型案例和創(chuàng)新成果將作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳并復(fù)制推廣。

來(lái)源：海南自由貿(mào)易港