近日，搭載天舟三號貨運飛船的長征七號遙四運載火箭在海南文昌航天發(fā)射場圓滿完成發(fā)射任務(wù)。此次發(fā)射任務(wù)是2021年文昌航天發(fā)射場承擔(dān)的第4次發(fā)射任務(wù)，伴隨著國家航天戰(zhàn)略的部署實施，海南航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來“黃金時代”。

2021年4月，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，專門提出優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)改委曾表示，將加快支持海南建立符合我國商業(yè)航天發(fā)展特點的建設(shè)運營管理模式，將文昌航天發(fā)射場打造成國際一流、市場化運營的商業(yè)航天發(fā)射基地，吸引商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈落地海南。下面，我們深入分析一下《放寬市場準(zhǔn)入特別措施》的特別之處。

什么是放寬市場準(zhǔn)入特別措施？

全國統(tǒng)一執(zhí)行的《市場準(zhǔn)入負面清單（2020年版）》，已明確二十一個領(lǐng)域123條禁止或有限制的市場準(zhǔn)入事項。

為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，特別提出一批放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，在國內(nèi)其他地區(qū)有條件準(zhǔn)入的，在海南可以無條件準(zhǔn)入；在國內(nèi)其他地區(qū)禁止準(zhǔn)入的，在海南可以有條件甚至無條件準(zhǔn)入。

海南版特別措施有什么特點？

01聚焦海南定位

充分考慮海南在建設(shè)國際旅游消費中心、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、國際教育創(chuàng)新島等方面的基礎(chǔ)，將醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育等服務(wù)業(yè)作為放寬市場準(zhǔn)入的重點。

02聚焦國際一流

在文化演藝、文物藝術(shù)品交易、高端醫(yī)美、移植診療、商業(yè)航天、民用航空、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快培育海南國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

03聚焦實際問題

在放寬準(zhǔn)入限制的同時一并提出優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、提供準(zhǔn)入支持等一攬子政策措施，實現(xiàn)既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營，服務(wù)市場主體需求，促進產(chǎn)業(yè)落地。

04聚焦政策落地

盡可能細化明確具體落實標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體，便于部門和地方操作落實。

海南版特別措施放寬了哪些領(lǐng)域？

01醫(yī)療領(lǐng)域?  建立海南電子處方中心（為處方藥銷售機構(gòu)提供第三方信息服務(wù)），對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家藥品管理法明確實行特殊管理的藥品外，全部允許依托電子處方中心進行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批

?  鼓勵高端醫(yī)療裝備首臺（套）在海南進行生產(chǎn)

?  制定與藥品上市許可持有人相匹配的新藥研發(fā)支持制度，對海南藥企符合條件的創(chuàng)新藥可以“隨批隨進”直接使用

?  支持合同研究組織（CRO）落戶海南，鼓勵海南醫(yī)療機構(gòu)與合同研究組織合作

?  樂城先行區(qū)的美容醫(yī)療機構(gòu)可批量使用在美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)上市的醫(yī)美產(chǎn)品

?  優(yōu)化移植領(lǐng)域各類新藥、檢驗檢測試劑、基因技術(shù)、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入環(huán)境，人體器官移植職業(yè)資格認定審批一視同仁，將符合條件的移植醫(yī)療項目納入醫(yī)保支付范圍

?  支持海南設(shè)立社會資本出資、市場化運作的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金；對混改基金支持的戰(zhàn)略性重點企業(yè)上市、并購、重組等，證監(jiān)會積極給予支持

02金融領(lǐng)域

?  鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康、長期護理等商業(yè)保險，支持多種形式養(yǎng)老金融發(fā)展

?  開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點；鼓勵各類金融機構(gòu)依法合規(guī)為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供金融支持，鼓勵保險機構(gòu)配套開展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)

?  鼓勵海南省帶動種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、體驗等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展03文化領(lǐng)域

?  引入藝術(shù)品行業(yè)的展覽、交易、拍賣等國際規(guī)則，組建中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心，鼓勵國內(nèi)外知名拍賣機構(gòu)在交易中心開展業(yè)務(wù)

?  推動降低藝術(shù)品和可交易文物交易成本，形成國際交易成本比較優(yōu)勢。在通關(guān)便利、保稅貨物監(jiān)管、倉儲物流等方面給予政策支持

?  鼓勵5G、VR、AR等新技術(shù)率先應(yīng)用；優(yōu)化營業(yè)性演出審批，優(yōu)化對娛樂場所經(jīng)營活動和對游戲游藝設(shè)備內(nèi)容的審核

?  探索將國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲試點審批權(quán)下放海南

?  對海南文物商店設(shè)立審批實行告知承諾管理；支持設(shè)立市場化運營的文物修復(fù)、保護和鑒定研究機構(gòu)

04教育領(lǐng)域

?  支持海南設(shè)立科研成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵高校及其科研人員在海南進行科研成果轉(zhuǎn)化?  支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院

?  鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育；對僅實施職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校的設(shè)立、變更和終止審批以及技工學(xué)校設(shè)立審批，實行告知承諾制

05其他領(lǐng)域

?  打造國際一流、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)；支持設(shè)立商業(yè)航天發(fā)展混合所有制改革基金；優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、工程研制、系統(tǒng)運行、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域的國際合作審批程序

?  放寬民用航空業(yè)準(zhǔn)入，簡化通用航空機場規(guī)劃及報批建設(shè)審批流程，簡化通用航空飛行訓(xùn)練中心、民用航空器駕駛員學(xué)校、飛行簽派員培訓(xùn)機構(gòu)審批流程

?  授權(quán)海南先行探索沙灘運動、水上運動等戶外項目

?  簡化農(nóng)作物、中藥材等種子的質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認定、進出口許可等審批流程

?  支持海南統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運營新能源汽車充換電新型基礎(chǔ)設(shè)施，簡化項目報備及規(guī)劃建設(shè)、消防設(shè)計審查驗收等方面審批流程

?  試點對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行整體評估，按照市場化原則，組建鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)運營公司；支持適合開展民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)的資產(chǎn)以長期租賃、聯(lián)營、入股等合法合規(guī)方式，與運營公司開展合作。

來源：海南自由貿(mào)易港