近日，海口市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《海口市公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進一步明確跟蹤監(jiān)督工作范圍、原則、具體操作路徑和工作要求，現(xiàn)邀請市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志就《實施方案》重點內(nèi)容進行解讀。

Q:

該《實施方案》與省委省政府印發(fā)的《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）有何聯(lián)系？

A:

該《實施方案》是《意見》在海口落地生根的進一步細化和拓展。今年是海南自貿(mào)港建設(shè)元年，海口作為海南的省會城市，很多重大工程項目和基礎(chǔ)建設(shè)項目將落戶海口，大量的投資也將涌入海口，防范與化解公共工程和土地出讓項目廉潔風險，是海口適應自貿(mào)港建設(shè)打造一流營商環(huán)境的必然選擇。

結(jié)合海口近年查處的案件來看，工程和土地領(lǐng)域仍是腐敗發(fā)生的重災區(qū)，且這兩個領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問題，基本都是“窩案”，涉案金額大、涉案人員多，有些涉案人員級別較高，容易造成“塌方式腐敗”，重創(chuàng)案發(fā)部門、地區(qū)的政治生態(tài)。因此，我們說抓住工程和土地領(lǐng)域腐敗問題就是抓住全市反腐敗工作的“牛鼻子”，開展跟蹤監(jiān)督工作就是聚焦反腐敗突出問題，只有抓住了主要矛盾，才能為凈化自貿(mào)港建設(shè)的政治生態(tài)提供抓手和落腳點，才能精準出擊、靶向發(fā)力、堅決查處破壞營商環(huán)境的行為。

海口市委高度重視整治工程和土地腐敗問題，將該領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)督工作列入市委常委會2020年工作要點，并召開市委常委會會議審議了《實施方案》。十三屆市紀委五次全會也將開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督作為加強政治監(jiān)督的重要內(nèi)容進行具體部署。

Q:

該《實施方案》與《意見》有何區(qū)別？

A:

總的來說，《實施方案》是《意見》在海口的具體落實，更貼合海口實際，更突出海口特色。《實施方案》既凸顯“各家的孩子各自抱”的責任擔當，又注重部門通力合作，打造跟蹤監(jiān)督不留死角、全覆蓋的“大監(jiān)督”格局。強調(diào)筑牢守好跟蹤監(jiān)督的“兩道防線”，即業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督第一道防線以及紀檢監(jiān)察、巡察和審計的“再監(jiān)督”第二道防線，落細落實主體責任、監(jiān)管責任和監(jiān)督責任，產(chǎn)生“n+3”的監(jiān)督監(jiān)管合力，形成跟蹤監(jiān)督的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

考慮到全市項目工程總量較多，為處理好“全覆蓋”和“突出重點”的關(guān)系，對投資總額較大的項目，由業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督的同時，全部納入市紀委監(jiān)委日常監(jiān)督范圍；額度較小的項目交由各相關(guān)業(yè)主單位黨委（黨組）或機關(guān)黨委（紀委）開展日常監(jiān)督，同時由對應的派駐紀檢監(jiān)察組或監(jiān)督檢查室對其監(jiān)督情況進行抽查檢查。

《實施方案》的第三個側(cè)重點是注意辯證處理“全過程監(jiān)督”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督”的關(guān)系，注重馬克思主義哲學基本原理中矛盾的“兩點論”和“重點論”在監(jiān)督工作中的統(tǒng)一運用。具體來說就是：從項目規(guī)劃到驗收備案、從土地整理核查到收繳土地出讓金，實行貼身式、嵌入式的全過程廉潔風險防控，跟蹤監(jiān)督涵蓋工程建設(shè)和土地出讓的所有環(huán)節(jié)。在滿足這個基本要求的基礎(chǔ)上，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督帶動整體推進，緊盯決策立項、競標發(fā)包、驗收支付、土地審批、掛牌、征地拆遷補償?shù)热菀装l(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并著眼于概算審批、施工監(jiān)理、物資采購等腐敗較為集中的地方，全力出擊，彈好鋼琴。

第四個方面則是做好“監(jiān)督”和“促進保障經(jīng)濟發(fā)展”之間的平衡。開展跟蹤監(jiān)督的目的是服務自貿(mào)港建設(shè)，歸根結(jié)底是發(fā)展經(jīng)濟，因此在開展跟蹤監(jiān)督的過程中要把握好尺度，不能過多、過度干涉項目建設(shè)，尤其是不能因為一些小的問題，吹毛求疵擅自叫停項目。但對項目腐敗問題，我們堅持“零容忍”態(tài)度，該查的還是要查，該從嚴處理的還是要從嚴處理。同時強調(diào)，從嚴處理的前提是做好“三個區(qū)分開來”，破解“洗碗效應”，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，在執(zhí)紀、執(zhí)法工作中準確把握政策界限，為敢干事、能干事、有擔當?shù)母刹繐窝鼔涯憽?/span>

Q:

跟蹤監(jiān)督的范圍是什么？主要突出哪些監(jiān)督重點？

A:

我們把全市使用財政資金和政府性債務資金投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共設(shè)施，以及政府以招拍掛或協(xié)議出讓方式供應國有建設(shè)用地、用海使用權(quán)的投資項目全部納入跟蹤監(jiān)督范圍，實現(xiàn)全市公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督全覆蓋。同時，考慮到全市公共工程和土地出讓項目較多，監(jiān)督不可能平均用力，《實施方案》提出要在監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點項目，把扶貧、教育、醫(yī)療、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目，以及納入市、區(qū)年度重點投資計劃的項目作為跟蹤監(jiān)督的重點，實施精準監(jiān)督、靶向監(jiān)督。

Q:

開展跟蹤監(jiān)督要把握哪些原則？

A:

《實施方案》明確了開展跟蹤監(jiān)督的6項原則。一是堅持全面覆蓋原則，并在實現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上突出重點領(lǐng)域。二是堅持分級負責原則，明確市本級跟蹤監(jiān)督任務由市跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導小組組織實施，各區(qū)任務由各區(qū)跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導小組負責；跟蹤監(jiān)督職責包括主體責任、監(jiān)管責任和監(jiān)督責任，分別由業(yè)主單位、行業(yè)主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)、審計機關(guān)具體履行。三是堅持預防為主原則，把監(jiān)督關(guān)口前移，側(cè)重日常監(jiān)督、過程監(jiān)督，突出事前事中監(jiān)督，堅持把紀律挺在前面。四是堅持齊抓共管原則，整合紀檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督力量，督促政府持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，整合各方行政執(zhí)法力量，實施有效監(jiān)管，形成監(jiān)督合力。五是堅持“誰建設(shè)誰負責、誰主管誰負責”原則，業(yè)主單位對公共工程和土地出讓項目廉潔風險防控負總責，主管部門則依法履行行業(yè)監(jiān)管職責。六是堅持公開原則，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外一律公開，要把公權(quán)力“鎖”進制度的籠子里，把公共工程和土地出讓項目“曬”在陽光下，通過網(wǎng)上公示、設(shè)立舉報箱、公告欄等方式，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強項目實施的公開度和透明度，從源頭上防范廉潔風險。

Q:

業(yè)主單位如何履行廉潔風險防控的主體責任？行業(yè)主管部門又如何履行行業(yè)監(jiān)管責任？

A:

《實施方案》明確“誰建設(shè)誰負責”的原則，公共工程業(yè)主單位履行廉潔風險防控的主體責任，其主要負責人是第一責任人，分管的班子成員是主要責任人，具體負責人是直接責任人。代建、代管項目，業(yè)主單位仍履行主體責任，不能當甩手掌柜。市政府履行土地出讓項目的主體責任，市政府主要負責人是第一責任人，分管的班子成員是主要責任人，土地出讓項目的具體負責人是直接責任人。業(yè)主單位要梳理項目廉潔風險點，明確防范化解風險的措施，制定廉潔風險防控主體責任清單，對照主體責任清單對項目推進全過程開展監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題要建立問題整改臺賬。

行業(yè)主管部門在其職責范圍內(nèi)，要制定行業(yè)監(jiān)管方案和廉潔風險防控監(jiān)管清單，對易發(fā)、多發(fā)廉潔風險的普遍性問題開展專項治理，完善制度建設(shè)，及時堵塞漏洞。

各單位要對本單位或本行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的公共工程和土地出讓項目領(lǐng)域違紀違規(guī)違法問題，按照管理權(quán)限予以追責問責或移送相關(guān)部門依規(guī)依紀依法處理。

Q:

紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)、審計機關(guān)如何分別履行監(jiān)督責任？

A:

《實施方案》明確紀檢監(jiān)察機關(guān)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，壓實主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，對各單位是否依法履職、是否開展監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查是否發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題是否整改到位進行監(jiān)督檢查，對插手干預工程建設(shè)，“吃拿卡要”、收受賄賂、以權(quán)謀私等問題從快從嚴查處，對典型案例點名道姓公開通報曝光，組織案發(fā)單位開展好警示教育、專題民主生活會和組織生活會，做好查處案件“后半篇文章”。

巡察機構(gòu)按照年度跟蹤監(jiān)督計劃和領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，開展好常規(guī)巡察和專項巡察，適時開展巡察“回頭看”。

審計機關(guān)依法對公共工程和土地出讓項目開展審計監(jiān)督。

Q:

有哪些工作機制來保障跟蹤監(jiān)督工作？

A:

參照省里的工作機制，結(jié)合海口實際，《實施方案》明確6項制度保障，其中2項機制為我市自選動作，即落實項目建設(shè)工作責任制和重大案件掛牌督辦領(lǐng)導包案制。以下我來逐一介紹：

一是落實項目建設(shè)工作責任制，要求各部門按照“五個一”（每一項工作任務都要有一名市級領(lǐng)導主抓、一個責任落實部門、一套實施方案、一個目標管控機制、一個效果評估機制）目標責任機制、“三色”（把握關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，抓住過程控制節(jié)點，實行掛牌管理制度，綠牌為按計劃節(jié)點順利進行、黃牌為滯后提醒、紅牌為嚴重滯后警告）過程管控機制和“五比”（比貫徹新發(fā)展理念、比加快高質(zhì)量發(fā)展、比制度創(chuàng)新、比責任落實、比推進項目建設(shè)的情況）效果評價機制，各負其責，高效、安全推進項目建設(shè)；二是建立跟蹤監(jiān)督清單化管理制度，明確任務，壓實責任；三是建立信訪舉報件轉(zhuǎn)辦督辦機制，對信訪舉報件按照職責權(quán)限，及時處置、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋，做到精準高效、銜接順暢；四是建立問題線索優(yōu)先處理機制，對跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先受理、優(yōu)先研判、優(yōu)先處置、及時反饋；五是建立重大案件掛牌督辦領(lǐng)導包案制，對工程項目和土地出讓項目發(fā)現(xiàn)的重大腐敗案件，由市紀委監(jiān)委班子成員包案，抽調(diào)骨干力量，成立工作專班，掛牌督辦，并及時通報曝光典型案例；六是建立跟蹤監(jiān)督聯(lián)席會議制度，定期通報跟蹤監(jiān)督工作情況，反饋解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實。

來源:海口日報

海南購房咨詢熱線：4001330898

本站聲明:網(wǎng)站部分內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán),請聯(lián)系我們,我們將及時刪除！