日前，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟航。

正如《總體方案》提及，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在這種大背景下，于世界經(jīng)濟瀚海中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)意義何在？有何特點？如何穩(wěn)行？致力研究世界經(jīng)濟的上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員沈玉良近日接受海南日報記者專訪時，從全球經(jīng)濟角度出發(fā)就海南自由貿(mào)易港建設(shè)意義、特點和舉措，對《總體方案》進(jìn)行解讀。

海南自貿(mào)港建設(shè)意義何在？

——彰顯中國擴大開放決心，推動高質(zhì)量發(fā)展之所需

“海南自由貿(mào)易港建設(shè)，充分表明了中國堅定不移推進(jìn)對外開放的決心和信心，彰顯了中國進(jìn)一步深化改革的決心，是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的需要。”在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的重要指示并研究《總體方案》后，沈玉良從3個方面解讀海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大意義：

一是當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大變革和大調(diào)整，中國作為*大貿(mào)易國之一，通過在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢，不斷推進(jìn)國際貿(mào)易和國際投資自由化便利化，特別是在新冠肺炎疫情對國際貿(mào)易和國際投資造成不利影響情況下繼續(xù)推進(jìn)擴大開放政策，將對恢復(fù)世界經(jīng)濟增長起到重要的推動作用。

二是對標(biāo)世界*高水平開放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港涉及更為自由便利的國際貿(mào)易投資制度安排，以及與貿(mào)易投資自由化便利化相匹配的資金自由流動制度、稅收制度和數(shù)據(jù)跨境流動制度，這些制度需要建立與之匹配的系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新體系，也是我國進(jìn)一步改革開放的方向。

通過海南自由貿(mào)易港建設(shè)，將加快推進(jìn)我國進(jìn)一步改革開放需要的貿(mào)易、投資、金融、人員進(jìn)出、運輸來往、稅收和數(shù)據(jù)流動等各領(lǐng)域的改革，因而這是一場全面的制度改革和制度創(chuàng)新，必將對我國的改革開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三是海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要推動要素跨境自由有序安全便捷流動，通過吸收高質(zhì)量離岸資源，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源。

海南自貿(mào)港建設(shè)有何特點？

——反映發(fā)展趨勢、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位

“中國特色自由貿(mào)易港”“對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度集成創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動”“實現(xiàn)目標(biāo)需要分階段，任務(wù)成熟一項推動一項”，沈玉良在通篇多次研究《總體方案》后，總結(jié)了幾個核心關(guān)鍵點。

圍繞《總體方案》的主要內(nèi)容和核心關(guān)鍵點，沈玉良將海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本特征概括為3個方面：

第一，海南自由貿(mào)易港建設(shè)思路反映了自由貿(mào)易港的未來發(fā)展趨勢。作為貨物進(jìn)出流轉(zhuǎn)的物理載體，港口的運行和服務(wù)效率對自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動有重要影響，沈玉良認(rèn)為，國際上自由貿(mào)易港的一個重要趨勢是，通過加強物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能、3D打印、虛擬和增強現(xiàn)實與區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)港口全面重塑其業(yè)務(wù)，以提升港口運營商及港口經(jīng)濟的整體運營效率。

結(jié)合《總體方案》，沈玉良進(jìn)一步說明道，將數(shù)據(jù)跨境流動作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，也反映了自由貿(mào)易港的演變趨勢。《總體方案》明確了數(shù)據(jù)安全有序流動，允許實體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)……這些舉措都體現(xiàn)了促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的趨勢。

第二，海南自由貿(mào)易港體現(xiàn)中國特色。海南自由貿(mào)易港的中國特色體現(xiàn)為，要堅持正確的方向，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是國家開放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分，體現(xiàn)全面開放新格局。調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

第三，海南自由貿(mào)易港符合海南定位。《總體方案》明確指出，海南自貿(mào)港建設(shè)要緊緊圍繞國家賦予海南建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位（“三區(qū)一中心”）。“海南的戰(zhàn)略定位，是建省辦經(jīng)濟特區(qū)以后不斷探索實踐的成果，也符合新時期開放戰(zhàn)略的要求。”沈玉良表示，同時，圍繞“三區(qū)一中心”建設(shè)，海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)的基本定位是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點領(lǐng)域。

“海南圍繞‘三區(qū)一中心’建設(shè)已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，并以重點園區(qū)為載體打造自由貿(mào)易港建設(shè)的‘樣板區(qū)’。在旅游業(yè)方面，比如國際旅游消費中心建設(shè)，經(jīng)過多年建設(shè)和實踐，離島免稅購物更具活力，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段。《總體方案》對島內(nèi)居民消費的進(jìn)境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類，就是離島免稅制度的升級版。”

沈玉良解析道，《總體方案》還提出，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，推動發(fā)展包括以多種貿(mào)易形態(tài)形成的商品商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系和文化服務(wù)等；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以及南繁育種等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)保、智能汽車等先進(jìn)制造業(yè)，“這使得海南將形成具有自身特色的自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系，與其他自由貿(mào)易港存在著產(chǎn)業(yè)配置上的差異。”

海南自貿(mào)港建設(shè)如何穩(wěn)行？

——重在抓好稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控制度建設(shè)

日前，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行《總體方案》有關(guān)情況新聞發(fā)布會。收看新聞發(fā)布會后，沈玉良對《總體方案》，不僅關(guān)注貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等熱點，還特別關(guān)注稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控四個方面的制度建設(shè)。

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)航程中，制度集成創(chuàng)新為舵。如何把好舵，保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？沈玉良認(rèn)為，重在稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控四個方面，推進(jìn)形成與海南自由貿(mào)易港開放形態(tài)相匹配的制度。

稅收方面，“海南自由貿(mào)易港的稅則改革方向是與自由貿(mào)易港匹配的稅收制度，而不是避稅天堂。其目標(biāo)是分步驟實施零關(guān)稅、低稅率、簡稅制的安排，*終形成具有國際競爭力的稅收制度。”沈玉良表示，一方面要建立與要素自由流動相對應(yīng)的稅收制度，即零關(guān)稅制、低稅率制和簡稅制三個基本特征，另一方面要強化對偷漏稅風(fēng)險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移。

他表示，社會治理方面，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系；法治方面，要建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系；風(fēng)險防控方面，要制定貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等六大領(lǐng)域重大風(fēng)險防控體系。

制度集成創(chuàng)新為舵，優(yōu)化營商環(huán)境為桿。同是《總體方案》關(guān)鍵詞的“制度創(chuàng)新”和“營商環(huán)境”，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)航程中，相輔相成。“海南建設(shè)自由貿(mào)易港是基于高水平開放基礎(chǔ)上推進(jìn)制度創(chuàng)新，而目前高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境間約束轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)約束，是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。”沈玉良建言，“這需要在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場公平競爭，建立現(xiàn)代法治體系，營造國際一流的營商環(huán)境，才能實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的高水平開放。”

來源:海南日報

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