自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知

自然資規(guī)［2019］2號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

為落實黨中央、國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，現(xiàn)就以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的有關(guān)事項通知如下：

一、合并規(guī)劃選址和用地預審

將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預審與選址意見書（見附件1），不再單獨核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預審意見。

涉及新增建設(shè)用地，用地預審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經(jīng)省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后，地方自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目用地預審與選址意見書。用地預審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設(shè)項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權(quán)限。

使用已經(jīng)依法批準的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設(shè)項目用地預審與選址意見書。

建設(shè)項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。

二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準

將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（見附件2），不再單獨核發(fā)建設(shè)用地批準書。

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

三、推進多測整合、多驗合一

以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設(shè)單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設(shè)項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。

四、簡化報件審批材料

各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書。對現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規(guī)范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，地方自行設(shè)立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可結(jié)合實際，制訂實施細則。

自然資源部

2019年9月17日

附件：

1. 附件1-1建設(shè)項目用地預審與選址意見書封面.jpg

2. 附件1-2 建設(shè)項目用地預審與選址意見書內(nèi)頁.jpg

3. 附件2-1 建設(shè)用地規(guī)劃許可證封面.jpg

4. 附件2-2 建設(shè)用地規(guī)劃許可證內(nèi)頁.jpg

5. 附件3編號規(guī)則.doc

 編號規(guī)則 

證書實行全國統(tǒng)一編號。編號數(shù)字共15位，前6位數(shù)號碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（詳見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行，7-10位數(shù)號碼代表證書發(fā)放年份，11-15位數(shù)號碼代表證書發(fā)放序號。

來源：自然資源部

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